公务员考试申论写作全面辅导与模拟真题
自2000年起，中央国家机关公务员录用考试笔试共分《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》和《申论》 三部分。有必要对《申论》及其写作进行阐述。
一、概述
（一）概念
申论，词义源自孔子的 “申而论之”，取申述、申辩、论述、论证之意。申论考试的内容、方法及其产生的测评功能，涵盖了作文和策论（古代科举考试中一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写形式比较严格的论文）两种考试的基本方面。
申论类似于作文方式的一种——给材料作文，但是形式比较灵活，内容难度大得多。写作申论，要在反复阅读试卷给出的约 1500字的资料和提出的有关问题后，用心分析，提出自己的论点并进行阐述和论证。相对于传统的作文来说，《申论》要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、 全面、清晰，因此也更能让考生发挥自己的潜能。
（二）特点
1．规范性。《申论》作为严格的公务员录用考试，试题一般不会出现偏差。试题表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题 ，一般是不会考的。
2．针对性。考生一定要用足够时间（一般40分钟左右）认真阅读给定资料，千万不要匆忙提笔 。在阅读过程中，要先理清资料的逻辑联系；就一个较为复杂的事件，要抓准主要问题；然后把握住给定资料所反映事件的环境和条件。因为，这种既定的条件是提出对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。针对性和可行性是申论考试中两个主要的基本要求。
3．拓展性。目前我国比较注重公务员的实际能力，因此录用考试内容一般都侧重于考察应试者解决问题的能力，涉及不断变化的政治、经济、文化、法律等多方面内容。出题角度更加灵活。自2000年以来，作文考试这种题型逐渐被淘汰，考生很难直接答题，而需要结合背景资料作出判断和归纳。在复习时，对一些细小的知识点或不大考的知识点，都不可掉以轻心。
（三）作用
主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平。
二、写作
（一）内容
设计原理：申论是公开的、公正的、客观的人才录用方法，内容、方法和测评都体现了人才考核的基本设计要求和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。
1．基本内容：首先在试卷上给定一篇（或一组）1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求答题。
2．答题形式：①仔细、认真地阅读背景资料，经过对资料的整理、分析、归纳后，准确地用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题（一般要求字数在150字以内）。②针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案（一般要求在350字以内。③在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求1200字左右）。
（二）方法
申论写作有四个主要环节：
1．阅读资料。这是最基础的环节。只有认真地读懂读通全部资料，才能把握资料所反映的事件的性质。
2．概括主题。概括出资料所反映的主要问题。
3．提出对策。针对主要问题，就资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案。提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，抒发见解。注意必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。
4．进行论证。就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。可以说，这才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。前三个环节尽管重要，不能有任何懈怠，但总的说是有益的铺垫。而论证过程则需要按照逻辑进行科学地分析论证。论证，字数要求多，分值高于其他部分，是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。
这一环节应该说就是写作典型的政论文。这就要按照议论文的写作要求和结构来进行。下面提出写作要领和模式模具。
首先，必须编写详细的提纲。提纲编写程序如下：
一、拟制标题。
要求自命题。这就要分析把握资料的重心。如材料：
一九五四年三月二十七日，爱因斯坦给一位美国自学成才的实习机械师回信，说：“我认为你对我们社会的见解是颇有道理的。……你的来信还使我认识到，智慧并不产生于学历，而是来自于对知识的终生不懈的追求。”
重心是爱因斯坦对智慧、学历和追求的看法，而不是他的贡献。
有的材料会有两个以上的重要意义，这就要从不同角度分析。如：
香港回归前夕——6月1日。“亚州第一飞人”柯受良为了向祖国献上一份珍贵的厚礼，驾车成功地飞越了黄河壶口瀑布，完成了华夏儿女征服大自然的又一壮举。在“飞黄”前，他说，他要用自己成功的飞越向世界宣布，中国人不是懦夫。“没有了灵魂，人生好比大海的波浪……爱拼才会赢。”这是柯受良最喜欢唱的一首歌。
这个材料有两个评论对象，一是柯受良的拼搏精神（不是他的壮举），二是柯受良的爱国精神。考生写出了这样的题目：《爱拼才会赢》、《贵在拼搏》、《小议“拼搏精神”》和《爱国，需要实干家》。
第二步，确定作文主题，即立意，也就是写一个判断句。主题是自己的一个鲜明的认识，当然要符合命题的要求，正确而又深刻。
如上述爱因斯坦的材料，可以写一个这样的主题：“智慧来自于对知识的终生追求。”如上述柯受良的材料，除了《小议“拼搏精神”》外其它题目都又是主题。如《什么是人生价值》，可以写出主题“人生价值是贡献”。
标题类型 给材料作文就要自定题目。这就是说，对作文的题目都要分清类别。以标题与主题的关系为主要标准，标题类型如下
1．直接标明主题。标题是一个判断句，有主语（可以省略）、谓语和宾语。如《做一个的 青年》。又如《天下无难事》、《不要畏惧困难》。这类标题有《......是（动词）.....》和《......要......》的模式。
2．指出内容范围。有《论……》或者《……论》标题模式。有的论文标题省去了“论”字。
3.设问、反问、感叹以显示主题倾向。如《中国人失掉了自信力了吗？》。
标题要求：1.确切。一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作文一致，《谈困难》不能写成《谈人生》。三要与文体风格一致，如一般不能写成公文或者记叙文的标题。2.精练。特殊需要时标题才能长。3.醒目。一要形象，二要新颖。
二、 写主题句。
主题在作文中具有核心的地位。如果说作文是一个精神生命，那么材料是血肉，结构是骨胳，语言是细胞，表达方式是皮肤，线索是脉络，而主题则是核心。
主题是考生在作文中通过全部材料所表达的基本认识，具体表现为一个逻辑判断句(10个字左右)。主题称作中心论点或者基本论点，作为一个判断句的形式来说是非常明晰的，并且往往在标题中直接表达出来。如论文标题《实践是检验真理的唯一标准》。又如《反对本本主义》等。
正如灵魂的高低决定着人的水平一样，主题句的高低也决定着作文的水平，也就是说主题句具有层次性。作者一定要充分发挥主观性，让主题句达到更高的层次。我们不谈作者自身修养的提高问题，仅就作文主题句本身的提炼简要地谈一谈。
主题句最基本的层次应该是客观层次，即主题句准确反映了作文中心内容的本质真实。在议论文中，中心论点揭示了所论述事物的客观本质。
主题句更高一层的认识是具有科学文化深度和广度的认识。这就要求作者的思想认识修养的提高。这样的主题句可以说达到了充满文化色彩的层次：“他是当代毕升。”
主题句再高一层是具有哲理意味的认识。哲理简单地说就是具有普遍性和永久性。例如：“他是一个有永恒追求的人。”
黑格尔认为，美学是哲学的高度发展，而哲学又是人类所有认识的精华。所谓美，其实就是促发人们积极意义的高级生命及其自由创造的本质。据此，著者以为，主题句最高的层次应该是审美的生命认识。例如：“他代表着新人类。”
主题句是作文的核心，作为主导思想贯穿全文，指导全文。这是人尽皆知的。但是，究竟怎样主导就有一些人不甚了了，尤其是对主题句在作文中的位置更不能清醒地把握。著者以为，主题句在作文中的位置应是明晰的。仅就议论文和记叙文中的主题句位置作以解说是必要的。
议论文中主题句的位置：
标题 一般写出主题句即中心论点这句话。
开头 一般要在段尾写出主题句，或写出与主题句相关的论题。
中间 主要采用分析法——分出二三层来，说明主题为什么和怎么样，行文中兼用其它论证方法如列举事实的例证法。在中间部分的靠后处突出主题句。
结论 重申主题句，可以在字句上变化，或更深入一步。
作文不但要围绕着而且要穿插着主题句来写作，要有一个“提出——强调——重申”主题句的三段式过程。这是提高学生作文水平的一个切入点。
三、简述内容（包括关键词）。
内容简述或者内容，在科学性作文中包括主题和层义以及要点，在文学性作文中可以写做过程、部分及要点。这就要有30字左右。注意：平时作文，可以练习写内容简述，考试时不必写出。
四、选择结构
1.并列式。一般写的是对象的横向的、静态的情况。各部分相互间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。先后次序不那么固定。往往运用序码，如第一、第二、第三。这种方法的好处是概括面广，条理性强。
2.递进式。一般写的是对象的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。
在一篇文章中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即层次中用另一种方法。
结构选择，所用字数一般只有几个。
五，标明层义。
这一部分就叫做全文的纲。层义这一提纲的主要部分有两种写法。一是标题写法，结尾没有标点符号，几个至多十来个字，简明扼要。这种写法的长处是简洁清楚，易于把握（字数少，提纲短）。短处是别人不易看懂，自己也可能在一段时间后弄不明白。二是句子写法，是完整的一句话。这种写法的长处是具体明确，短处是易于冗长，不利于思考。最好是两种方法交替，在简单明了的地方用标题写法，在复杂难记的地方用句子写法，根据具体情况而定。这样，层义具体表现在文章中有两种，一是居中排列的小题目，二是项目。
注意：自此以下，提纲就要运用序码。序码一般分为四层：一是汉字小写的一、二、三、四等，后面用顿号（小标题的层次顺序不用顿号，空一格）；二是半圆括号和汉字，如（一）；三是阿拉伯数字1、2、3、4等，后面用点号；四是半圆括号的阿拉伯数字，如（1）。以下还可以有第一，第二，第三等。要保持一致，不能混乱。
六，写出段义及要点。
提纲举例如下：
标题：生日
主题句：生日应当过得有意义。
内容简介（考试不必写）：反映了为孩子大操大办生日的社会现象，指出这是关系到民族美德的思想问题，主张生日应当过得有意义。
结构：并列式。
正文：
一、开头：论题即生日。
二、中间：论证
1． 提出现象：为娃娃办生日的社会问题。引用俗语。
2． 分析论证：
（1）关系着民族美德和思想腐化。（可以改作规范段的主句）
（2） 奢侈的效果和正确的途径。
三、结论：照应开头，突出论点；讲辩证。
编写后的提纲，还要修改。对提纲的修改是一个总－－分－－总的综合分析过程。先从总体上把握，去分析部分，再在分析部分时放在总体中把握。如果相反首先修改局部， 就可能在不符合整体时删去，这就造成浪费。
提纲编写应该适应考场特殊情况即详细和简明两种方式来编写。有时限于时间而不写草稿，则提纲应该详细编写，起到草稿的作用。
基础和要领
议论是作者的判断。包括论点（判断句）、论据（事实论据和理论论据）和论证。
论证方法主要有：
1. 分析法，分为两个以上方面，说明原因即为什么。主要方法。
2. 例证法，举事实，如人物、事件、数据等。常见。
3. 引证法，引用名言、俗语等。常见。
4. 反证法，即从反面看。
还可以用打比方的喻证法。等等。
二、模式和模具
议论文结构一般有论点、论证、结论三部分，通称“三段式”。
议论文要对某些事件或现象进行分析评论。选材要求“大中取小”，也就是从较大的社会政治和思想现象中选取最能反映事物或问题本质的一个侧面作为“突破口”，经过分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的含义，获得“小中见大”的效果。
模式
【开头】（1）引用材料---大中取小。要有所强调，即突出与论点有关的部分。（2）引出论点――判断句，有主语（可以省略）、谓语和宾语。
【中间】（1）分析法为主。围绕现象材料进行分析“为什么”。分为一条两均可。
（2）其它论证方法为辅，如例证法、引证法。
注意：以上方法常常仅取一二个（甚至只用一种），就可以写成全文。
（3）联系现实和自身，强调、突出和发挥中心论点－－小中见大。
【结尾】概括重申论点，发出感慨。
模具
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提 纲 |
模 具 |
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标题：论点式或论题式
正文：一、总论 1.简述材料（说明）
2．论点即中心思想
二、论证
1．举例法
亦可先用分析法
2．分析法：
为什么
引证法 |
为什么
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3．联系更广阔现实
三、结论
强调中心论点
发出感慨
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其实，我
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注意；（1）注意答题技巧，合理分配时间。考场上不要盲目求快。2）概括给定资料所反映的主要问题和提出解决问题的对策和可行性方案时，注意限制字数，超过或不足的字数一般不低于要求字数的10%，否则，扣分，另外，回答问题时一定要简洁，答题要切中要点。
下面是一道申论模拟试题。
一、资料
1．自去年沈阳市制定出关于机动车撞人免责的有关规定后，今年4月1日上海市公安局又做出了《关于道路交通事故严格以法定责、以责论处的通告》。该通告规定，因乱穿马路、逆向骑车、在机动车道上骑车等18种违章行为引发交通事故的违章者，负事故的全部责任。据报道，通告发布一个月以来，上海市有525起交通事故由违章者自负全责。此外，重庆、济南也相继出台类似规定。
2．法官的观点
（1）我们的法律法理依据。1992年1月1日，国务院发布的《道路交通事故处理办法》第19条明确规定，一方当事人的违章行为造成交通事故的，有违章行为的一方应当负全部责任。第44条规定，机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失（但这不是赔偿！）。这就是目前新闻媒体上激烈争论的“撞了白撞”的法律依据。那么，为什么还有人对此持不同意见呢？一种观点认为，机动车行驶属“高度危险作业”，应适用“严格责任原则”。因而应当承担赔偿责任。但我们认为，严格责任只是指在事故发生后，如果机动车不能证明其无过错，则推定其有过错从而承担责任。“撞了白撞”所讨论的并不是机动车不能证明其无过错，恰恰是机动车不但能证明其无过错而且能证明是因非机动车的过错造成的。因而不能以严格责任为由追究机动车的责任。
（2）生命健康权不能滥用。也有人以生命、健康的珍贵为由进行辩解。我们认为这一观点也是站不住脚的。诚然，随着社会的进步，我们对生命、健康日益重视，即使在战争中也不随意伤害他人的生命。但是任何事情都是相对的，法律赋予的权利我们不能滥用。在行驶中，机动车应当尽量避免交通事故的发生，但行人、非机动车也不能滥用其权利。法律面前人人平等，你有生命健康权，但我也有按交通规则行驶的权利。如果我按法律规定行使自己的权利却因你的违法行为而承担责任，就违背了法治原则。
（3）道路通畅符合多数人利益。有人以“撞了白撞”不人道为由进行辩解，认为受害方要么死亡要么重伤，“加害方”却一点责任都不承担，这太不符合社会主义道德了。我们认为这也是站不住脚的。这一观点的实质是以道德评价来取代法律评价。
（4）“撞了白撞”用语不准确。我们赞成非违规的车辆不承担责任，但反对“撞了白撞”这一提法。其一，这一用语很不文明。一种正确的思想、规则，必须配以适当的文字。本来一个很好的法规，因一个不文明的用语被人误解并遭受非议是很不应该的。其二，这一用语体现了对他人生命、健康的漠视。尽管非违规车辆在发生交通事故后不承担责任，但并不是说在交通行驶中驾驶员就对他人的生命、健康毫不关心，能够采取措施的也不采取，能够避免的事故也不避免。其三，即使机动车不承担责任，但也并不是无任何义务。比如，将他人撞成重伤，机动车驾驶员有义务将其送往医院。
3．律师的观点
（1）撞了白撞：历史的倒退。道路交通事故是伴随工业革命的飞速发展而出现的。汽车的发明和运用在给人类带来便利的同时，也给人类带来了灾祸，同时也给法律提出了新的课题。人们经过不断的探索，终于确定了无过错责任原则。
无过错责任原则是指：“无论行为人有无过错，法律规定应当承担民事责任的，行为人应当对其行为所造成的损害承担民事责任。”无过错责任原则并不意味着受害人一概不承担民事责任或者不考虑受害人的过错，而是说加害人不论有无过错都应承担民事责任。道路交通事故的处理为什么不实行无过错责任原则呢？
（2）撞了白撞：违反宪法精神。道路交通事故处理中的免责条款，实际上以一部分人的健康权、生命权作为整肃交通秩序的代价。这种代价与其说是太高了，倒不如说是犯了一个根本性的错误——它把人的健康权、生命权作为平衡汽车所有人和受害人利益的砝码。人的基本权利是不能侵犯的，任何一部宪法都无例外地把人身权保护作为其基本内容，任何机关都不得制定与宪法原则相抵触的法律文件，一旦出台就应当立即撤销。
（3）撞了白撞：不人道的规定。道路交通事故处理适用无过错责任原则是法律人道性的要求，人道性是现代民法不可缺的价值意蕴。当受害者遭受机动车的损害致伤、致残、致死时，无论是社会还是法律都应对他们的过错行为报以宽容，都应予以最大限度的救济，因为他们的这种过失行为已经给他们带来了灾难，他们这时已成为弱者。另一方面，为什么不能对机动车一方以宽容呢？因为机动车是优者，是致害者，是具有高度危险者，是避免道路交通事故发生的主要方面。在一定层面上看，机动车免责条款的出现，无异于授予司机以撞人的权利；即使不说是权利的授予，也肯定是司机撞人责任的豁免，其结果将导致司机在机动车道降低其高度注意程度，因为这时撞了白撞。这样的规定显然是不人道的，是很残酷的。
（4）撞了白撞：违背国际潮流。“撞了白撞”的规定，违背了国际立法潮流，是历史的倒退。据资料显示，最早确定高度危险作业民事责任的立法是1838年普鲁士的铁路企业法，其中规定：“铁路公司所运输的人及物，或因转运之事故对别人及物造成损害，应负赔偿责任。容易致人损害的企业虽企业主毫无过失，亦不得以无过失为免除赔偿的理由”。该规定确定了高度危险作业的无过错责任原则。在此之后，通过一系列单项立法，将高度危险作业的无过错民事责任扩展至矿山事故、汽车事故等方面。后来，世界各国相继确立了道路交通事故处理的无过错责任原则。
（5）现行的交通法规主要依据的是1992年1月1日颁布的《道路交通事故处理办法》。但现在看来，沈阳、上海等地新出台的这些通告，也基本上是延续这些制度，并没有什么新的突破，只是重申了一下《处理办法》中的某些内容，提出一些具体执行细则。
这些法规之所以出台，是对现在交通秩序的反映，“治乱世须用重典”，现在有些地方交通秩序的确太乱，很多人反映现行的交通法规不是一部对行人和非机动车的法规，而只是一部对机动车的法规，现行的交通法规对行人和非机动车缺乏约束，使行人和非机动车的违章对交通秩序的影响很大，所以我们应当加大治理力度，来治理这种不合理的现象。
（6）到底对行人和非机动车的违章行为采取一种什么措施比较合理和公平？这要视具体情况而定，法律会分门别类地来处理，不同的违章行为会得到不同的处理结果。
从一个法律法规实施的后果去评价法律法规本身，这是一个重要的原则。从沈阳、上海等地执行的效果来看，应该说它对于维护交通秩序、保障公民人身安全等方面都是积极的，有它存在的必要。
4．法学教授的观点
这种规定不是国家对违章行人的惩罚，这跟“你随地吐痰，我就割掉你的舌头”不是一个概念。这个法规绝没有鼓励和纵容你去随便撞人，它只是说已经发生了这种后果，尽管这种后果是无可奈何的，大家不愿看到的，但在处理的时候就要依法办事，机动车没有责任就不负责任。结果是大家都遵纪守法，交通事故减少，实际上人的生命权、健康权会受到更好的保护。
这种法规的意义就是在我们国家树立一种法制观念，我们最大的问题就是有法不依，执法不严，执法过程中有太多的干扰因素，包括人情因素。以前处理交通事故，本来没有机动车的责任，机动车也得负担30%到40%的赔偿，这是一种人情味在起作用。法制面前的人情味是一种非常可怕的东西。
尊严是法律的生命，法律不是说着玩的，如果没有尊严，还不如不制定，法律如果没有相应的强制措施来保障，还不如不要。
所以说现在的交通法规既然规定行人要遵守交通规则，但欠缺的是保障这条法规实施的手段和措施，沈阳、上海出台的这些措施，实际上就是保障交通法规实施的手段和措施，从这个意义上我愿意为它叫好！
有人说在马路上的行人和非机动车相对于机动车来说是弱者，如果说现有的交通法律法规不合理，没有给行人以足够的保护，那我们可以制定一部保护行人的法律，规定任何路段上，机动车让非机动车，非机动车一律让行人，但大家可以想一下，这样一部法规是否符合现代社会的要求？
5．司机的观点
就我而言，有时开着车，前面突然蹿出一个人来，心里是真怕，谁也不会想故意往上撞，就是停不住也得停，作为出租车司机来讲，我肯定比较拥护这种法规制度。但我觉得“撞了白撞”这类法规，从出台到执行到灌输到每个人的脑子里，是一个漫长的过程，如果在人们还不太了解的情况下，在咱北京也出台这么一部“撞了白撞”法规，我担心会给其他地方形成误导，觉得咱北京是一个危险的城市。
二、申论要求
1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
这一部分可以说是典型的政论文，就要按照议论文的写作进行。下面提出写作要领和模式模具。
《申论》模拟试题参考答案
1．“撞了白撞”的讨论提出了如下重大问题：生命权高于一切；整顿交通秩序的重要性、复杂性和长期性；城市基础设施建设的紧迫性；加强对市民安全意识及遵守交通规则意识的教育等。
2．第一，政府有关部门对此决策应持慎重态度，地方政府特别是交通拥挤的大城市，不要急于出台带有“撞了白撞”色彩的文件和法律法规。
第二，对行人违规横穿马路时，要有必要的惩罚措施，以维护交通的良好秩序。对广大司机，仍要加强其珍视生命的教育。
第一，要加强基础设施的建设，为道路畅通提供物质条件。同时还要对广大市民进行交通法规知识和安全知识的宣传和教育，为道路畅通提供精神条件。
3．（答案略）
