根据《土地管理法实施条例》第25条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。
　　征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
　　对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，收批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

 

实际上，在实际管理过程中，为了避免出现争议，在补偿、安置没有到位的情况下，一般不允许实施征用方案，更不允许办理土地登记手续。因为这样的争议问题，一般都是社会问题，为了社会的安定团结和稳定，要最大程度的避免这些问题

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感谢楼主的好帖。 努力学习中！