新东方详解2007年5月河南公务员申论热点话题
新东方详解2007年5月河南公务员申论热点话题
热点话题一：农民工工资的拖欠问题
（广州新东方热点点评：对于农民工工资的拖欠问题，应该说是一个全国性的热点话题，对于河南省来说，也有相当一部分农民是在外省或本省的城市打工，外出打工的人数还是比较多的，而一旦出现大面积的拖欠农民工工资的事件，对整个民生是有很大的影响的，而且从构建和谐社会的角度出发，这个问题的解决与否直接关系着广大农民群体的利益维护问题，故戴斌老师认为这个话题值得考生们关注。）
一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1．我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视，虽然一些地方取消了对农民工在就业方面的歧视性政策，但农民工仍然难于享受到与其他城镇职工一样的权利及其保护。一些地方党政领导干部对农民工权益存在不同程度的漠视，有的甚至以农民工的廉价劳动作为本地方的资源优势。
2．我国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。目前有关处理欠薪的法律依据主要有劳动法和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低。法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。
3．对欠薪问题没有足够的认识，存在一些偏差和顾虑，有的认为欠薪是企业行为，政府不应承担责任；也有的担心政府治理企业欠薪会影响投资环境，对拖欠工资的行为漠然视之。
4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工资占很大比例，产生了恶劣的示范效应，致使这一问题难以杜绝。
5．劳动关系调整机制缺失。劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但对大多数农民工来说，由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态，也使农民工的基本权益难以保障，其弱者地位更加突出。
6．劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，导致农民工追讨欠薪十分艰难。按照劳动争议“先裁后审”的处理程序，一般拖欠工资案件经过仲裁和法院审理也需一年左右的时间。仲裁申请时效时间短，且时效的起算点不明确，劳动者常常因轻信雇主的承诺超过仲裁申请时效，从而丧失通过仲裁和诉讼获得工资的权利。在巨大的就业压力下，农民工很少用付诸法律的方式寻求保护。由于正常的法律途径被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成群体性事件，加剧了劳动关系的不稳。
7．劳动监察不力。劳动监察是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的欠薪违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。
8．缺乏组织来代表和保护民工的权益。具有城市户籍的职工都可以加入工会，由工会维护自己的合法权益。但农民工由于身份不同一直被视为非正式职工，往往被阻隔在工会之外。由于得不到工会的维护，农民工的利益和诉求无法表达，整体的弱势地位十分突出。
9．市场机制的不规范运作加剧了欠薪矛盾。这尤其体现在建筑市场的层层转包上，市场运作不规范和恶性竞争的后果必然使处在最弱地位的农民工的工资难以保证。
二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1. 全面建立完善工资保障金制度、进一步解决拖欠农民工工资问题，
2. 强制要求易发生和曾经发生工资拖欠的企业预存工资保证金，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
3. 着力加快劳动合同制度实施，完善劳动关系三方协调机制，切实强化执法监察，完善２４小时投诉举报受理制度，推广网络化监察方式，提高监察执法的动态监管效率，在更大范围、更大程度上维护农民工的合法权益。
4. 群众投诉举报和检查中发现的克扣、拖欠工资案件，政府各有关部门要按照职责分工加强配合，进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，迅速依法查处，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为。
5. 畅通投诉举报渠道，教育引导农民工依法维权。各级劳动保障和建设部门要通过新闻媒体重新向社会公布举报投诉电话，告知农民工维权讨薪的正常途径和程序，教育引导农民工依法按正常渠道维权。
6. 要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对欠薪问题严重，社会影响恶劣，经督促整改不到位的用人单位，可通过新闻媒体予以曝光。
7. 司法部门要加大对农民工欠薪案件的法律援助力度，政府有关部门要加强与人民法院的联系协调，争取农民工欠薪案件得到快速的处理。
8. 进一步加强企业劳动合同管理，督促企业与劳动者签订劳动合同，进一步规范企业用工行为。要建立健全企业劳动保障信用体系，及时公开披露企业拖欠工资等失信行为，督促企业守法经营，大力宣传正面典型，弘扬正气。
9. 帮助工人组建自主工会，最大限度地吸收农民工加入工会组织。各级工会应把非公有制企业职工，特别是大量农村进城务工人员作为工会组建的重点。应当根据市场化的要求，采取自下而上的方式组建工会和发展会员。
10. 大力推行工资集体协商制度。在企业中推行工资集体协商制度，是市场经济条件下保证职工工资权利的重要手段。因此，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系特别是工资事项的格局，既是劳动关系调整的重要方向，也是今后解决拖欠农民工工资的有效途径。
11. 加快工资立法。我国至今还未制定工资法，现行的工资支付规定由于制定时间较早加之存在诸多问题，已无法有效解决目前普遍存在的拖欠工资现象。因此，立法机关应尽快制定工资法，加大规范企业工资支付行为的力度，并建立企业工资支付信用制度、工资支付办法、工资支付报告制度、欠薪保障制度等，以杜绝拖欠工资现象的产生。
12. 尽快出台保护农民工权益的专门法律法规。虽然保护劳动者权益有劳动法等一系列法律法规和规章，但农民工特殊的双重身份导致的与其他职工“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的状况，使这些规定在适用上的针对性较弱。面对数以亿计的庞大农民工群体，尽快研究制定专门的农民工权益保障法，从制度上维护农民工合法权益，显得十分必要和迫切。
热点话题二：安全生产问题。
（广州新东方热点点评：对于这个话题，戴斌老师提醒大家留意的是，这实际上是河南省去年以来解决得比较好的一个社会问题，因为在2006年河南省安全生产方面取得巨大的成果，一年内都没有发生重大安全事故。戴斌老师希望考生们留意的是，申论考察的话题有时不一定是解决地不好的社会问题，有时对于解决地比较好的社会问题仍然存在很大的考察可能，对于这一点，希望考生们有所留意）
一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1． 违法违规组织生产现象严重。一些私营企业老板为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产。
2． 企业安全生产主体责任不落实。一些企业忽视安全管理，以包代管。一些企业和地方干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行相关的安全制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
3． 超能力、超强度生产的现象普遍存在。
4． 一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。
5． 劳动组织管理混乱。
6． 安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。
7． 地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现存在的重大安全事故隐患。如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前，乡政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措施制止住该矿违法生产，导致事故发生，19人死亡。
二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1. 进一步完善安全生产的管理体制，政府真正依法监督，行业主管部门认真进行指导，社会各界广泛进行监督，切实把安全生产形成各个阶层和全体人员都关注的一个话题。
2. 要加大主要领域的安生生产管理。煤矿、烟花爆竹、道路交通、建筑领域和非煤矿山，仍然是我们安全生产的重点和难点，要切实加强监管。
3. 要加大安全的投入。
4. 要加大惩戒力度，对那些非法的、不依法进行生产的单位，发现之后要严肃追究领导责任和监管责任。
5. 要切实加大舆论监督力度，疏通举报渠道，使安全生产始终都处于群众舆论的监督之下。
热点话题三：“申遗热”引发的对历史传统文化保护的一系列思考
（广州新东方热点点评：近年来河南省涌动着一股“申遗热潮”，申遗究竟是为了带动地方经济，还是为了更好地保护历史传统文化，一时间引发了社会各界的广泛讨论。在这过程中，很多时候申遗虽然很难，但很多地方政府仍不惜花大力气投入，主要是因为申遗成功后所带来的旅游商机和经济利益是相当诱人的。目前安阳殷墟已经申遗成功，其他炒得最热的是丝绸之路申遗、嵩山古建筑群申遗，戴斌老师认为，如果此次考试以这方面材料作为申论的材料来考察广大考生对这一现象的看法，其实还是很具有考察意义的，这个热点值得我们关注。）
一、对于该现象的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1．近年来，对外交流多，引进了国外先进的文物保护理念，政府对申遗工作越来越重视
2．经济发展到一定程度，各地有条件、有能力保护文物，进行申遗工作；
3．申遗可促进经济效益，可以为当地的经济和社会发展带来巨大效益。
4. 申遗不但能够提升地方的知名度，更能通过申报的一系列活动，增加市民对文化遗产的了解和认识，提高市民的保护意识和开放意识，增强市民的自信心、自豪感和凝聚力，提升市民的文化品位。
（广州新东方热点备注：戴斌老师认为，在这里关键在于正确理解“申遗”，从“功利的角度”走出来，正确地看待我国历史传统文化的保护问题。其实“申遗”就是接过一根文化的接力棒，保存人类文化的类别与差异，保持文化的多元性，保存文明的多样性，使人类文明长存。无论物质还是非物质的文化遗产或是自然遗产，任何“申遗”都是为了保护，承担的都是保护并服务于全人类继承和发扬的需要的义务。从这个意义上来说，各地涌现的申遗热情应该给以肯定。但如果是出现见“申遗”就萌生抢的情绪，却忘了“申遗”的真正目的；“申遗”成功之后，又马上将申报时候的保护承诺置之脑后；甚至离开“申遗”的功利，某些政府人员就不知要为“世界遗产”的保护做点什么。如果是出现这样的现象，那么纠正这种功利的想法，回归“保护”的框架之中，就是解决这个问题的关键了。）
二、如果出题是以该现象为引线，引申出对我国历史传统文化的保护问题，那么，就如何“保护”的对策而言，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 政府要积极引导传统文化与市场经济制度相适应，加大财政投入，培养能够传承传统文化的人和民间团体。要制定传统文化的保护、开发与复兴战略，扎实稳步推进战略决策的落实。要加强立法，提到立法的质量，运用法律手段推动传统文化的保护与复兴。
（2） 要加强宣传、教育，提高行政效率，彻底扫除制约传统文化保护与复兴的观念、做法和体制等瓶颈。要坚决打击假借传统文化之名宣传封建、资本主义落后意识的人和组织，及时向人民群众释清保护与复兴传统文化的原因和意义。
（3） 积极实施“走出去”战略，向海外人民推广中国的传统文化和价值观。
（4） 全社会要形成以中国传统文化为荣的观念，坚持了解传统文化，自觉抵制西方落后思想和意识的侵蚀。
（5） 要积极宣传传统文化，提升传统文化的知名度和认可率。要自觉学习并推广、传播传统文化，坚持用传统文化约束自己的行为。
（6） 在市场经济中，积极在与传统文化相关的产品上消费，提升传统文化产品的市场竞争力。
（7） 要延长传统文化的产业链条，对传统文化要深加工、细加工，扩大其市场份额。要不断丰富传统文化的内涵，坚持发展创新，坚持与时俱进。
（8） 开发传统文化，实现传统文化的经济价值和社会价值。在开发时要不断发展传统文化，丰富传统文化的精神内涵，使之符合我国通行的社会主义价值观和道德标准。
（9） 要在全社会形成开发与保护并重的观念：在开发时必须保护，在保护的前提下适时适度开发。要使传统文化顺应市场经济的必然趋势，推动传统文化的全面复兴。
热点话题四：由“拯救母亲河”所引发的对江河水域及水资源的保护问题
（广州新东方热点点评：今年来环保问题一直是社会的热点话题之一，而关于对环保问题的考察角度是很多的，对于河南省而言，考察“母亲河”（黄河流域的保护）的可能性更大一些，而且“拯救母亲河”这个话题也是近年来河南省的一个热点话题。因此戴斌老师建议考生可以多留意这方面的信息和相关对策。）
一、对于该现象的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1．关于水资源保护的相关法律存在关系不清的问题。目前国内关于水资源保护的的四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。
2．各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果常常是流域水资源得不到有效保护。
3．一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。由于流域水资源保护机构存在法律地位不明、权力不清、职责不定，常常无法发挥对黄河流域等重点水域的水资源进行统一管理，致使流域水资源保护举步维艰。
4．江河流域内工农业迅速发展，人口增加，流域内水污染日益严重，并严重影响到人民生活、生产用水。
二、如果出题是以“拯救母亲河”这个话题作为引线，引申出对我国江河水域及水资源的保护问题，那么，就如何“保护”的对策而言，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1．加强流域层面上的水资源保护监管能力，逐步做到依法行政，科学管理，有效监督
2．进一步提高重大水污染事件的快速反应及处置能力；
3．全面增强水资源保护基础数据采集能力；
4．进一步提高对水污染规律的研究及重大技术攻关能力；
5．增强经济支撑与队伍保障能力；
6．提高内部管理水平和干部的组织协调能力。
7．完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；信息交换和共享机制；水污染联防机制；重大水污染事件通报机制等等。
8．水资源保护的许多重大问题都涉及到多学科和多部门和前沿学科，加强科学研究是做好黄河等江河流域水资源保护工作的前提。要加强科学研究，加大力度扶持相关科技部门和企业解决重大关键技术问题，用现代技术支撑整个保护工作。
9. 为了依法有效地管理好水资源，应尽快制定各种水资源管理的实施细则及管理办法，形成一个比较完备的水资源管理法规体系，并依法加强执法机构和执法队伍的建设，切实做到依法行政，依法治水，依法管水。
10.根据水环境的承载能力，优化产业结构布局。改善水环境，应始终贯彻“预防为主，综合防治”的方针，对水环境承载能力尚宽余的区域应合理安排产业结构布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；对水环境承载能力不足的区域，应优化产业结构布局、严格控制污染物排放量，使水体水质满足要求。对污染物排放量已超过了水环境承载能力的区域，应调整产业结构，大力削减现有污染物排放量，遏制水污染进一步发展。
11. 加强城市防水排放的管理。有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；加强工业污染控制，工业废水全面达标排放，做到增产减污或增产不增污，同时应加大产业结构调整力度，发展污染较轻的产业。
12. 加强水源管理。各级水利、环境保护等行政主管部门应加强取水许可管理和建设项目环境保护管理，从严控制新、扩建项目污染物排放，积极推进节水型城市建设；另外，应重点控制水土流失，以减少入河泥沙量。
